杭州市行政执法错案责任追究办法

　　第一条  为了保证宪法和法律、法规的正确实施,加强行政执法监督检查工作,促进行政机关及其工作人员依法行使职权,防止和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规的规定,结合我市实际情况,制定本办法。
　　第二条  本办法所称行政执法错案,是指各级行政执法机关(包括法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规、规章委托的组织)由于行政执法人员故意或者过失对管理相对人作出的处理决定被依法认定为错案且已给当事人造成损害或不良影响的行政执法行为。
　　行政执法错案责任追究是指行政执法机关对造成行政执法错案的行政执法人员依照本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
　　第三条  凡在本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员,均应遵守本办法。
　　第四条  行政执法机关工作人员行政执法错案责任由所在机关负责追究;行政执法机关负责人行政执法错案责任由本级人民政府或上一级主管部门负责追究。
　　各级人民政府和各级行政机关的法制工作机构(人员)负责承办行政执法人员行政执法错案责任的认定工作;监察工作机构(人员)负责承办行政执法人员行政责任追究工作。
　　第五条  行政执法错案责任追究应坚持下列原则:
　　(一)以事实为根据,以法律为准绳;
　　(二)有错必究,责任自负;
　　(三)依法监督,责罚相应,教育为主,处罚为辅;
　　(四)保护正当行政执法行为,维护公民、法人、其他组织的合法权益。
　　第六条  行政执法行为被确认为错案的方予追究行政执法人员的责任。

第二章  追究范围

　　第七条  下列情形之一的行政执法行为应追究实施该行政执法行为的行政执法人员的责任:
　　(一)在行政执法监督检查中发现是错案的;
　　(二)上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施,经审查确认为错案的;
　　(三)经行政复议决定予以撤销或者变更的;
　　(四)被终审人民法院行政判决撤销或者变更的;
　　(五)已经造成行政赔偿的;
　　(六)公民、法人或者其他组织申诉、举报经审查确认为错案的;
　　(七)人大常委会及人大代表、政协及政协委员提议审查并已确认为错案的;
　　(八)给当事人造成损害或不良影响的其他违反行政职权的行为。
　　第八条  行政执法人员的行政执法行为有下列情形之一的,应受到追究:
　　(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由行政强制措施的;
　　(二)非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的;
　　(三)以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;
　　(四)违法使用武器、警械或者其他行为造成公民身体伤害或者死亡的;
　　(五)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;
　　(六)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;
　　(七)违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的;
　　(八)依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权和申请颁发证照等法定职责和义务而拒绝履行或者不予答复并造成实际损害的;
　　(九)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的;
　　(十)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他行政执法行为。
　　前款所列行政执法行为构成犯罪的,由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
　　第九条  行政执法人员损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的非职权行为,不属于本办法追究的范围。 

第三章  错案责任的确认及追究

　　第十条  经确认为错案的,按下列规定确认错案责任人并划分责任:
　　(一)行政执法人员在执法活动中直接作出的行政执法行为出现的错案,直接执法人员为错案责任人;
　　(二)经审核、批准作出的行政执法行为,由于直接执法人员的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案,直接执法人员为错案责任人;由于审核人的过错导致批准人失误而造成的错案,审核人为错案的主要责任人,批准人也应负相应的责任;由于批准人的过错而造成的错案,批准人为错案责任人;由于直接执法人员和审核人、批准人均有过错而造成的错案,三者均为错案 责任人,但应根据具体情况区分各自责任的大小;
　　(三)经过集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案,决策人为错案的主要责任人,提出并坚持错误意见的为次要责任人,提出并坚持正确意见的不负错案责任。
　　第十一条  承办错案责任追究工作的机构(人员)对确认为错案的责任单位和责任人,应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节,依照下列规定,提出处理或者处分建议:
　　(一)属于情节轻微,损害和影响较小,或者尚未造成损害后果的错案,建议错案责任人所在单位对其责任人予以批评教育;
　　(二)属于情节较重,损害和影响较大的错案,建议错案责任人所在单位责令其责任人写出书面检讨,同时建议有关部门对错案责任人给予警告或者记过处分,并暂停执法活动,收回行政执法证,离岗学习,经考核合格后,方可重新发给行政执法证上岗执法; 
　　(三)属于情节严重、损害和影响重大的错案,或者12个月内二次办理情节较重、损害和影响较大的错案,建议有关部门对错案责任人分别情况给予记大过或者降级处分,并收回行政执法证,调离执法岗位。
　　(四)属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案,除情节恶劣、损害和影响重大已构成犯罪的,提交司法机关追究其刑事责任外,建议有关部门对错案责任人分别情况给予降级、撤职直至开除的处分。
　　由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案,导致行政赔偿的,应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。
　　第十二条  受行政机关委托实施的行政执法错案导致行政赔偿的,由委托的行政机关先承担赔偿义务,再对受托单位进行追偿,受托单位再依据本办法对承担责任的行政执法人员进行追偿。
　　第十三条  错案责任人对确认的错案责任及处理决定不服的,可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核,上一级行政机关应在受理后30日内作出复核决定。
　　错案责任人对给予的行政处分不服的,可依照国家有关规定向有关机关申诉。

第四章  附   则