公民社会能否造就民间反腐

　　“公民社会”应在反腐败中大有作为，成为反腐败公共治理行为的有益补充

　　中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。《工作规划》明确了未来5年的反腐工作目标，指出要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

　　腐败问题与民生利益息息相关，也正因为如此，这个《工作规划》格外引人瞩目。有人说，腐败和反腐败是一个博弈，永远没有最好的反腐败策略。但不可否认，这个规划中重视百姓感受、试行党代表大会常任制、规范干部任用提名制、加快推进政企分开、转移支付情况逐步公开等制度创新与“亮点”，可以说是在这场博弈中的一些重量级的制度创新，是这场博弈前所未有的高级“筹码”。也正因为如此，《工作规划》给了人们更多的期待。

　　但我们也应该看到，这个《工作规划》更多的是从党和政府自身单向度的一个反腐败框架体系与制度建构。实际上，对于反腐败还有另一个向度不可或缺，那就是“公民社会”在反腐败中应该发挥应有的作用。

　　在学界，早就有很多学者将反腐冀望于公民社会的力量：发挥社团、行业组织和中介机构等非政府、非营利性的民间社团、组织和机构在反腐败中的作用，舆论监督和非政府组织的监督，这些被看作是反腐中应当承担重责的三种力量。在这方面，在以色列，“国家廉政运动”就是这样一个有名的民间反腐败组织。其在反腐败中的运作方式、其所发挥的作用，对于我们的反腐败治理工作，都不无借鉴作用。

　　“国家廉政运动”始创于1990年，是一个非政府、非营利、非党派的民间反腐败组织，其理事会成员完全由志愿者组成。该组织副主席迈克·帕特姆先生说：“即使政治家们都是圣人，他们也可能犯错误。”作为一个民间的反腐败组织，“国家廉政运动”在促进制度改革、对腐败行为进行曝光并采取法律行动、培养公民的道德意识和反腐意识等三个方面做了大量工作。“国家廉政运动”开设了四条法律热线，任何人都可以向他们举报公务员的腐败、违法或其他不正当行为。每年，他们大约会接到1000起举报，而且这个数字一直在增加。而“国家廉政运动”的努力获得了国际、国内的认可。2005年，该组织获得透明国际颁发的“诚信奖”和以色列议会颁发的“志愿者奖”。(见2006年11月13日《检察日报》)

　　实际上，我们的公共管理部门也比较重视民意对于反腐败的作用。比如，中纪委、中组织部就非常重视从“民间故事”和群众口碑中了解省部级主要领导干部的情况，通过个别谈话、关注群众议论的焦点，注意领导干部8小时以外的表现情况等多种工作方式和暗访手段，注意从“民间故事”中抓腐败线索。而陈良宇、杜世成等腐败案件的东窗事发，也是通过群众的举报线索和民意而顺藤摸瓜昭然于天下的。

　　不可否认，如有学者所言，要想彻底地遏制腐败，最根本的就是要把我们的希望寄托在政治体制改革上，只有通过深入的政治体制改革，才能够真正的消除导致腐败的那些基因。现在《工作规划》就是这种改革的一种方式和努力。但笔者认为，这并不意味着就是反腐败公共治理行为的全部。相反，“公民社会”应在反腐败中大有作为，成为反腐败公共治理行为的有益补充。从某种程度上说，两者犹如鸟之双翼，车之两轮。两者的相得益彰，方是反腐败的上上之策。